制度管理

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关于印发《2008年招标投标监督工作意见》的通知

来源:办公室  时间:2009-8-21 21:22:56  浏览:2685

      关于印发《2008年招标投标监督工作意见》的通知

      川招监委【2008】1号
      各市(州)招标投标监督委员会、纪委、监察局,省招标投标监督委员会各成员单位,各派驻纪检组(纪委)、监察室:
        现将《2008年招标投标监督工作意见》印发你们,请结合实际,认真抓好落实。
      四川省招标投标监督委员会
      二00八年三月十四日
      2008年招标投标监督工作意见
        2008年,全省招标投标监督工作要以党的十七大和省第九次党代会精神为指导,按照“更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”的要求,围绕“加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作取向,认真贯彻省委九届四次全会和省纪委二次全会精神,充分发挥市场配置资源的基础性作用,进一步创新机制,完善制度,加大监督力度,着力营造公开、公平、公正的竞争环境,深入开展工程建设招投标、土地矿权使用管理、政府采购和国有产权转让领域的源头治腐工作。
        一、进一步深化对工程建设招投标工作的监督
        要继续督促有关行政主管部门进一步完善工程建设招投标行政监督机制,强化对国家投资工程招投标监督。各级招监委要充分发挥职能作用,牵头做好工.程建设招投标监督工作。各行政主管部门要明确监督职责,进一步完善规章制度,加强程序监督,依照职责分工强化对招标备案文件的审查,严格招投标监督执法活动。各级招监办要加强监督检查,推动招投标法律法规和政策的贯彻落实。要立足于解决部门各自为政,同体监督等问题,按照全省预防腐败试点工作要求,整合招投标监管职能和资源,加快推动建立全省统一的招投标监督管理机制。
        进一步创新招投标监督机制和制度,规范招投标工作。要认真贯彻《四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》(川府发〔2007〕14号)和省发改委、省监察厅《关于<四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见>有关具体问题的解释》(川发改委政策〔2007〕666号),着力防范串标、围标、借牌、挂靠、层层转包、违法分包、低价中标高价结算等问题,适时组织对省政府14号文件贯彻落实情况的专项检查。继续推进统一交易市场建设,严格进场交易。未完成建设工程交易场所划转政务服务中心管理工作的市(州)要尽快完成划转工作,要充分发挥统一交易市场的作用,积极探索廉洁、高效、公开的开展招投标的有效形式,加快推进招投标统一平台建设。要完善招标信息公开制度,认真贯彻落实国家9部委56号令,推行招标规范文本。积极探索电子招标、网上评标等办法。要进一步规范招投标举报投诉处理机制,对投诉处理机制的落实情况开展监督检查。
        严格执行《四川省政府投资工程建设项目比选办法》、《关于印发<四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法>的通知》等规定,规范规模标准以下政府投资工程建设项目比选工作,完善政府投资非经营性项目代建管理工作。要进一步完善评标专家监督管理制度,规范专业设置,加强对评标专家的教育培训,建立评标行为鉴定机制和评标专家淘汰机制。要加强对招标代理机构的监督管理,规范中介机构行为。要完善部门联席会议机制,选取部分国家投资重大建设项目,对其招投标情况开展联合检查。加强诚信体系建设,出台《四川省工程建设项目招标投标信用管理办法》。
        二、进一步强化对土地矿权使用管理工作的监督
        严格执行国家土地调控政策。要按照《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)要求,开展节约集约用地工作专项执法监察。要督促各地和有关部门严格执行土地利用总体规划,严格土地审批,切实按照中央土地调控政策供应建设用地;坚决停止供应别墅类房地产开发项目用地,严格控制新设各类开发区。要巩固查处土地违法违规案件专项行动成果,严肃查处各类土地违法违规案件,着力纠正违反耕地保护制度的行为。
        深化土地使用权招标拍卖挂牌出让工作。要加强土地使用权出让情况的监督检查,督促各地和有关部门全面落实经营性用地、工业用地招标拍卖挂牌出让和划拨土地、协议出让土地公示制度,一积极探索经营性基础设施用地有偿使用办法,进一步完善招标拍卖挂牌和协议出让土地使用权的操作规程,坚决纠正以旧城改造、小块土地整合等名义规避招拍挂的行为。
        深化矿产资源开发秩序整顿和规范工作。3至5月,开展“回头看”行动,巩固和扩大矿整成果。要深化矿业权审批制度改革,建立和完善矿政管理制度。继续推行矿业权取得和矿产资源有偿开采制度。要探索建立利益共享、战略开发与优势资源互动以及资源开发与生态环境保护并重的矿产资源管.理新模式。
        三、进一步加强对政府采购工作的监督
        扩大政府采购的范围和规模。各地财政部门要按照《四川省2008年政府集中采购目录及采购限额标准》的要求,组织编制和执行采购预算和采购计划,严格采购预算管理,努力扩大政府采购范围和规模。
        进一步完善政府采购制度,规范采购行为。要严格执行采管分离,完善政府采购法规制度体系,尽快制定政府分散采购管理办法、非招标管理办法。规范采购方式审批程序,提高公开招标采购的比例。要扩大定点协议采购的品种和范围,逐步推行电子化政府采购,加强政府采购信息化建设,缩短采购周期,提高采购效率。要建立采购代理机构的竞争机制,规范代理机构的行为。要完善政府采购评审专家库建设,增加专家数量,加强对专家的培训和管理,建立评审结果复核机制,规范专家评审行为。要加强对采购合同履行情况的监督检查,建立供货商诚信档案。要制定政府采购招标文件范本,规范采购人行为。年内组织一次政府采购专项检查,着力解决政府采购价格偏高等问题。
        四、进一步推进对国有产权转让工作的监督
        严格执行《关于严肃国有产权转让工作纪律的规定》(川委办〔2004〕4号)、《四川省企业国有产权转让管理暂行办法》、《关于严肃纪律加快推进市场化配置资源工作的通知》(川纪发(2004)20号)等规定,一规范自然资源、企事业单位国有产权、行政事业性资产、特许经营权等国有有形或无形资产转让工作。进一步加强对各级企事业单位国有资产处置的监管,防止国有资产流失。要加强对涉及公共利益、公共安全的公用行业及公益性单位资产处置的监督工作,切实维护广大人民群众利益。要通过竞争方式选择会计、审计、评估、拍卖等中介机构。加快制定全省公共资源市场交易目录及操作规范,促进市场化配置资源向更深层次、更大程度、更广领域推进。
        五、进一步加大查处违纪违法案件力度
        要建立健全监察机关与行政主管部门之间案件移送机制,严格执行《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)和四川省国家投资项目招标投标违纪违法行为纪律处分暂行规定》等纪律规定,加大案件查处力度。重点查处工程建设招标和政府采购中规避招标、虚假招标、串通投标,评估机构虚假评估的案件;土地矿权出让中非法审批,假招标、假拍卖、假挂牌以及擅自变更规划条件获取非法利益的案件;在企业重组改制、国有产权转让中暗箱操作、不按规定程序转让或造成国有资产流失的案件,以及领导干部干预和插手工程建设招投标、土地矿权出让、政府采购和国有产权转让,谋取私利的行为。
        2008年,各级招监委要加强调查研究,把握新形势新任务对招投标监督工作的新要求,加强组织领导,发挥协调作用,整合监督力量,形成监督合力。各行政主管部门要严格依法履行监督执法职责,相互配合,各司其职,各负其责。各级招监办要准确职能定位,改进和规范监督方法,重点搞好制度建设、专项检查、受理投诉和查处案件工作,切实解决监督越位、错位和缺位问题,做到有所为有所不为,制定《纪检监察机关参与招投标监督暂行办法》。要重视宣传、信息工作。各市(州)招监办每月至少向省招监办报送两条信息。省招监办要继续办好“四川招标投标监督网”和《四川招标投标监督工作动态》,及时反映各地的新成果和新经验。要继续开展法律、法规和政策培训,加强对各地的工作指导,提高全省招投标监督的整体水平。


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